如何解读《关于加快邮轮游艇装备及产业发展的实施意见》？
2022年8月18日，工业和信息化部、发展改革委、财政部、交通运输部、文化和旅游部联合发布《关于加快邮轮游艇装备及产业发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》分为六个部分，共十九条内容。这对于游艇行业会有什么利好的信息？小编与你一起来探讨下。
△中华人民共和国工业和信息化部官网
1.五部委
【解读】这似乎是近几年国家部委级别发布的游艇产业相关文件中，第一次出现了五部门联合发布，这意味着《实施意见》的层级非常高，可以代表了高层对于未来游艇产业发展的态度。
2.游艇大众消费
（七）大力发展大众化消费游艇。
以满足游艇大众消费需求为重点，大力发展中小型游艇，鼓励发展新能源清洁能源新型游艇，推动国内游艇细分消费市场发展。加强游艇研发设计能力，提升技术水平和建造品质。鼓励游艇骨干企业与高校院所在游艇领域合作创立高水平创新载体，争取在大众化游艇、新能源游艇等研发设计上实现重大突破。
【解读】从《实施意见》看，满足游艇大众消费需求已成为五部门的共识。但在实际管理中却增加了很多条条框框，并不便利大众化、小型化游艇的发展，似乎更多是在推动豪华式、大型化游艇的发展。希望有关部门能真正的贯彻、落实、执行《实施意见》。
3.基础设施
（九）推进基础设施建设。
完善邮轮港口综合服务功能，优化完善集疏运系统，推动邮轮港口资源要素集聚发展，鼓励邮轮港口发展“邮轮+景区”等联动旅游产品，拓展邮轮港口服务空间范围，实现邮轮靠港后按规定使用岸电。加强沿海沿江文化景观再造和生态治理，推进国内水路旅游精品航线建设，完善地方旅游配套基础设施和设备。鼓励重点地区加强游艇公共配套基础设施建设，因地制宜规划建设一批游艇公共码头、下水坡道、系泊锚地、陆上干舱以及环保配套设施设备等。
【解读】制约游艇行业发展的一个瓶颈是游艇活动所需要的基础设施，也是游艇发展大众化所必须的基础设施。但在《实施意见》中，仅仅鼓励推进是不足的，未来能否上升到地方作为城市基础设施建设的规划中呢？例如海南自贸港可以先行先试。
△图片与本文无关
4.平台信息共享
（十）加强公共信息服务。
提升邮轮游艇、旅游客船公共服务数字化信息化水平，鼓励重点地区依托已有政务信息系统加强业务信息数据管理，强化数据共享和业务协同，为政府相关监管部门提供管理数据。鼓励引导行业适时构建全国性服务网络，为旅游公司、航运企业、游客提供公共信息服务，为装备及技术交易提供市场信息服务，提升突发事件应急救助能力。
【解读】根据《游艇安全管理规定》的定义，“中国究竟有多少艘游艇”这个问题几乎没有一个权威部门能明确说清楚，进而导致了对游艇行业整体规模与产值等仍处于认知盲区。强化信息共享将可以解决这个问题。
5.产业创新
（十三）推动游艇产业创新发展。
加快海南游艇产业改革发展创新试验区建设，支持大连、青岛、威海、珠海、厦门、北海等滨海城市创新游艇业发展，建设一批适合大众消费的游艇示范项目，鼓励和引导开展各类游艇赛事活动等。支持海南率先开展游艇租赁试点，规范游艇租赁运营管理，探索创新游艇安全管理，有序推广游艇共享消费模式。
【解读】在推动游艇产业创新发展部分，奇怪的是支持城市中并无三亚和深圳，这是否意味着三亚和深圳已具备一定产业规模而不需要支持？另一方面，对于游艇租赁进行试点有其必要性，目前全国范围内能做到游艇租赁规范化发展的地方是海南。厦门和青岛虽然出台了游艇租赁相关办法，但能否真正实施还需继续试点。
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6.鼓励展会
（十四）打造专业品牌展会。
鼓励滨海城市高水平打造国际性、全国性邮轮游艇展会，加强与国际知名邮轮游艇专业展会合作，搭建邮轮游艇技术交流和合作平台。支持深圳中国杯帆船赛、厦门俱乐部杯帆船赛、海南环岛帆船赛、青岛市长杯帆船赛、威海HOBIE帆船赛等赛事发展。鼓励相关协会、企业和高校院所组织邮轮游艇、旅游客船设计大赛，开展邮轮游艇大众化消费宣传推广。
【解读】目前游艇展会已经进入一个被市场抛弃而又内卷的现状，希望《实施意见》能起到正向推动作用。
7.完善法规
（十八）完善政策法规标准。
稳妥推进外籍（境外）人员来华邮轮旅游便利化和通关便利化，研究制定国际邮轮运输服务评价规范。组织研究完善游艇安全管理，清理简化游艇登记注册、出航和航线等审批手续，完善游艇持证要求、出入境管理和运营相关规定，完善游艇检验制度，推动游艇开展型式检验，降低准入门槛和游艇运营行政成本。健全邮轮游艇和旅游客船技术规范和标准体系，加强知识产权保护。
【解读】现有游艇产业法规其实不少，但在执行层面缺乏标准化的指导意见，不同地方执行的标准不同，甚至出现有的地方明显有法规保障但遇事尽量不去办理、宁愿多一事不如少一事的情况。完善政策法规标准很重要，同时监督执行也很重要。
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8.财政支持
（十九）加大财政金融支持。
发挥国家产融合作平台作用，鼓励各类金融机构加大对邮轮游艇发展的精准支持。鼓励金融机构创新金融产品，支持邮轮游艇产业兼并重组和国际产能合作，探索面向游艇消费的信贷保险产品。鼓励社会资本建立邮轮游艇产业发展基金，促进邮轮游艇融资租赁业务发展，支持符合条件的邮轮游艇企业发行企业债券、上市融资。落实首台（套）重大技术装备保险补偿机制，重点支持大中型邮轮产业发展。
【解读】游艇企业的特点是小而散，除了已有的个别头部企业，在目前的阶段和形势下很难形成大规模企业。如果能获得财政支持，这对于游艇企业来说将是重大利好，将能更好地促进游艇产业发展。与此同时，一个产业发展也需要金融力量的支持，但前提在于游艇产业形成了规模化发展，才能在资本市场上吸引到更多投资。
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游艇产业并不是仅仅跟游艇息息相关，其背后是以游艇为载体的庞大水上休闲产业。这对于任何一个拥有滨海河湖水域资源的城市，都是一个值得发展的新领域。在经济面临下行压力的当下，滨水休闲产业将是另一个新突破点。可惜由于各种原因，游艇产业发展一直以来处于不平衡的现状，产业发展速度相对缓慢，经济效益、吸纳就业能力等产业价值没有得到很好展现。
这次五部门的联合发文，明确了高层对游艇产业发展的支持态度，传递了鼓励游艇产业发展的明显信号，这将十分有利于未来游艇产业的发展。但《实施意见》能否得到贯彻落实，还需要拭目以待，千万不要总出现“雷声大、雨点小”的尴尬状况。
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作者 | 海之蓝游艇
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