如何解读《厦门市经营性游艇帆船备案管理办法》？

近日，厦门港口管理局、厦门市体育局联合印发了《厦门市经营性游艇帆船备案管理办法》（以下简称《管理办法》）。《管理办法》明确了对厦门市经营性游艇帆船的各项管理要求，是对2020年起施行且已届满失效的《厦门市经营性海上休闲船舶备案管理办法》的全新修订。

《管理办法》更加符合厦门游艇产业发展的实际需求，能有效提高海上休闲旅游规范管理，将有利于厦门游艇产业的发展，欢迎各位与小编一起梳理解读下吧！

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• 经营性游艇：明确是指10.5米以上的具备舷内机及住舱的游艇，不包括钓鱼艇和帆船。

• 经营性帆船：明确是指5米以上（不含5米）的以船帆作为全部或是部分动力的帆船。

经营性：明确是指以盈利为目的、提供航海体验、休闲旅游及相关服务。

备案部门指相关经营性活动的管理部门，游艇帆船进行经营性活动，必须进行备案。厦门港口部门负责游艇经营性活动的备案工作，体育部门负责帆船经营性活动的备案工作。

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明确经营海上活动需要满足的条件包括取得商事主体资格、具备游艇帆船、具备管理能力，以及提供相关保险或是财务担保、停泊协议条件等。

备案要求包括商事登记证明、游艇证书、帆船所有权证、靠泊协议、驾驶或操作人员相关证书、保险证明或担保证明、委托经营协议及托管协议等。虽然经营性游艇和经营性帆船备案要求有些区别，但都应具备相应的管理能力要求等。

赋予备案部门对备案企业的监督管理职责，依法执法。

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《管理办法》中允许的经营性游艇必须同时满足35尺以上、舷内动力装置、拥有封闭式住舱的要求。这个要求基本排除了敞开式运动艇，如滑水艇、造浪艇等船型的机会，同时也排除了舷外机等船型的机会，更是直接明确将钓鱼艇断了念想。可以看到必须是35尺以上的豪华游艇，才满足相关要求。对于允许的经营性帆船，仅仅需满足5米以上且以船帆为全部或是部分动力的要求，其中包括没有辅助动力装置的帆船。

值得一提的是，《管理办法》中对经营性游艇的要求，堵住了近年来在三亚异常火爆的造浪艇船型参与经营的机会。市面上几乎所有的造浪艇都在35尺以下，且为敞开式构造，根本达不到要求。看来厦门区域的人想玩滑水，只能自己做船东了。

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《管理办法》在关于经营性游艇和经营性帆船的备案要求中，对于游艇要求必须有船舶证书，是指游艇在海事部门取得的登记证书，而对帆船仅仅要求拥有所有权证书和检验证书。在驾驶人员的资格认定上，对游艇要求必须有游艇驾驶证书，而对帆船仅要求操作证书和救生证明。由此可见，游艇与帆船的“区别对待”。

将帆船从游艇中独立出来并分两个部门进行管理，是此《管理办法》的一大特点。对于经营性帆船未有船舶证书要求，可以看到有关部门认为帆船更多是体育工具，而非船舶。根据上述要求，不少完全以船帆为动力的帆船，包括没有取得海事登记证书的帆船都可以参与帆船经营活动，这解决了一大批拥有检验证书和所有权证书，却没有海事登记证书的帆船的一个出路，但这样会不会导致海事安全监管方面的困惑呢？

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港口部门负责经营性游艇备案，体育部门负责经营性帆船备案，各司其职。明确经营管理的备案部门，可以将长期压在海事部门头上的安全锅挪开，避免经营企业一旦发生安全事故就找海事部门来背锅，这有利于海事部门对于游艇帆船进行安全监督。但《管理办法》对经营性帆船资格要求，会不会与海事部门对游艇使用要求有冲突呢？

假设一艘40尺的大帆船，没有海事登记证书，却有所有权证明和船舶检验证书，就允许进行帆船经营，而帆船在实际经营航行中，是否需要满足海事关于船舶登记的基本要求呢？这需要海事部门进行明确表述。如果经营性帆船的不需要满足海事登记证书要求，那么私人的大帆船是否也能适用呢？

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《管理办法》中的备案要求明确了必须有保险，但没有明确保险的技术要求、承运人责任保险单、艇上人员的意外保险是不是游艇专业保险中的第三者责任险、责任保险的赔偿金额等要求，可能导致存在购买5元、10元保险也算是保险的情况。当然，基本上经营企业一般不会使用财务担保的方式，除非家里有矿。

此外，《管理办法》明确游艇帆船进行经营必须与有验收合格的码头签订停泊协议，目的是提供能安全停泊和保障游客安全上下的停泊条件。只是现在厦门能满足合格验收的游艇码头有几个呢？从厦门游艇产业发展来看，应该大力建造更多符合资格的码头才能满足行业的需要。

而《管理办法》对于诚信经营违章处罚要求中，写明备案部门将处理的权利转移给停泊码头，这对于码头会不会陷入两难的状况呢？更多感觉是备案部门在“甩锅”，可能最后是码头不处理企业，码头就会被备案部门处理，码头与企业的“架”，一定是少不了打的。而如果码头把“鸡毛当令箭”，企业如果含“冤”又如何申诉呢？备案部门既然承担其管理职责，是不是应该完全管到底才是？毕竟码头并没有行政权利，不要让游艇人难为游艇人。

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中国游艇圈三大重镇：三亚，深圳与厦门。现在三亚和厦门都明确了游艇经营的管理办法，而深圳还从来没有发布过独立的游艇相关法规，深圳建设全球海洋中心城市，一定不会忽视游艇产业，是不是该到深圳出手的时候了？

三亚、厦门你们先行一步！

希望深圳紧随其后！

作者 | 海之蓝

编辑 | 海之蓝

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