海子专栏|游艇大众化发展的艰难之路

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近期,国家工信部等五部委联合发布了《关于加快邮轮游艇装备及产业发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)。《实施意见》发布后,在游艇圈引起极大的关注,特别是文件中第二部分第七条明确提出大力发展大众化消费游艇,以满足游艇大众消费需求为重点。

 

可以看到,从国家部委层面已经明确了游艇大众化发展的目标,但结合各级政府、管理部门出台的相关政策和规划的基础设施等现状,还存在很多不利于游艇大众化发展的因素。如果不统一认识游艇大众化发展目标的必要性,游艇大众化发展之路将充满艰难与挑战。那么,有哪些因素可能会制约游艇大众化发展呢?

 

1.认识的误区

 

游艇从进入中国市场,就被披上“高端奢华“的外衣,游艇产业更是被称为“漂浮在黄金水道上的产业”,似乎“高大上”是游艇行业的全部,处处散发出黄金的味道。由于媒体的错误宣传、部分行业人士的误导、市场初始的野蛮发展等,导致了游艇陷入了舆论漩涡,公众误以为只有超级游艇、豪华游艇才代表了游艇,从而忽视了占比超过90%以上的小型游艇才是真正代表游艇产业的事实。

 

在管理部门中形成了谈游艇而色变的情况,甚至在有的地方海事部门,居然认为满足二类、三类航区,且看起来很豪华的才是游艇,出现不认可四类、五类航区游艇而不允许登记的怪现象。由于对游艇产生错误的认识,导致出台了不利于小型游艇发展的一系列政策。

△图片与本文无关

 

2.政策的偏见

 

游艇类型有超级游艇、豪华游艇,但更多是小型大众化的游艇,且小型游艇在游艇产业较发达区域更为普及。但在现有的各种管理政策中,很多管理措施却只面向大型游艇制定。在游艇检验中,适合大型游艇的一艇一检的检验方法也运用于小型游艇,而更加适合小型游艇的型式检验方法在实际中很少使用,导致小型游艇在建造上成本增加、周期延长等困难。

 

此外,还有许多人为因素给小型游艇设槛。在游艇登记中,有的地方推出了先有泊位才允许游艇登记的规定。以停泊安全为理由,无论游艇大小都必须先有游艇港停泊协议才允许登记,这种有利于管理部门推责的做法已经有蔓延的趋势。对于大型游艇,确实需要更安全的停泊条件,但对于很多的小型游艇,真的有那么娇气吗?真的都需要在游艇港内拥有浮桥泊位吗?那些没有登记的散布在各地港湾锚泊的小型游艇,是不是真的就不安全呢?

 

△图片与本文无关

 

实际上,对比使用率更高的渔业船舶,低频使用的小型游艇真没有那么娇气。游艇的责任主体是船东,出事的第一责任人理应是船东,这样才有利于游艇大众化的发展。以大型游艇为管理对象的各种管理法规增加了小型游艇的生产使用成本,减少了游艇的使用便利,导致更多的小型游艇未能纳入监管的范畴,这种情况实实在在影响了小型游艇的发展。

 

3.休闲的理解

 

在游艇的定义中,游艇是用于休闲娱乐而非生产作业目的,游艇的休闲属性区别于其他船舶如商货客船、公务船、交通船和渔船,包括休闲渔业船舶等。这明确了只要满足于休闲活动且不私自改变其用途即为游艇,包括在游艇上钓鱼等活动都符合规定。在遵守相关部门相关管理法规的基础上,休闲海钓是游艇上休闲活动很重要的活动之一。

 

但不知道从什么时候起,却出现了游艇上能不能钓鱼的争论,甚至出现了个别地方不允许游艇制造厂生产符合《游艇建造规范》且满足休闲海钓的钓鱼艇。这种不给予登记的政策直接遏制了小型游艇特别是钓鱼艇的发展,如果因为有的钓鱼艇船东私自改变用途用于商业活动,或是改装进行渔业生产而一刀切从根源上禁止制造。

 

△图片与本文无关

 

那么以此类推,游艇上不允许做酒店而不能有房间,游艇上不允许开餐厅而不能有餐厅厨房,游艇不允许作为交通工具而不能安装动力装置可以航行,游艇不允许赌博而不能设置麻将台等,一方面,游艇的休闲娱乐属性必须给予尊重,另一方面,对于游艇上的违法行为必须予以严惩。否则,这将深远影响小型游艇的消费市场。

 

4.缺乏的设施

 

中国游艇产业过去十几年的发展中有赖于一批高端游艇港的建设和投入使用,这为大型游艇提供了停泊条件。作为投资商开发建设游艇港,以何种商业运作都无可厚非,包括收取高端会员费等方式。但这种高端游艇港收取的停泊费用,却是大多数小型游艇无法承担的成本。加上个别地方要求游艇登记必须有游艇停泊泊位的要求,更是让小型游艇雪上加霜。

 

除了现有的游艇港外,还有多少小型游艇能承担的泊位呢?小型游艇不仅可以停泊在水里,也可以拉上岸停放。但放眼全国,从南到北有多少上下水坡道呢?而小型游艇拖上岸后,也面临着陆地拖运道路交通法规的制约。如果不解决满足小型游艇使用的基础设施,例如收费便宜的游艇公共码头等,又何谈游艇大众化消费发展呢?

 

△图片与本文无关

 

5.俱乐部的职能

 

游艇俱乐部是以会员制为会员提供服务的机构,是否愿意加入俱乐部是一种商业行为。从相关游艇俱乐部的要求可以看到,基本以拥有停泊水域泊位的游艇港才能满足俱乐部的条件。从安全角度看,游艇港满足俱乐部备案的要求即为游艇港满足游艇使用的安全条件,有利于游艇停泊安全。但是在实际中,越来越多的地方,把俱乐部当成了安全包囊,不管合不合适都往俱乐部填,似乎俱乐部成为了安全管理的代替机构,赋予了俱乐部相当“沉重”的职责。

 

在不少地方的俱乐部备案要求中,其实已经形成了俱乐部中的俱乐部、港中港,这样真的就没有冲突吗?如果俱乐部作为码头,停泊成为主要的功能,现实中并非所有的船东都愿意委托俱乐部管理,即使停泊在该游艇港中。这种以大型游艇为管理标准的措施并不适合小型游艇,但现在似乎有一种趋势,要求所有的游艇都必须加入俱乐部进行管理。如果确实如此,将如何促进小型游艇的发展呢?这会不会如要求车主要加入4S店一样吗?

 

△图片与本文无关

 

6.安全的责任

安全,是游艇产业发展必须面对的问题。游艇作为水上活动的工具有一定的危险性。虽然游艇事故率较低,但特殊环境导致的事故危害比较大,因此游艇安全备受关注。这包括水上活动的安全事故、游艇的安全事故等。由于长期以来对于游艇事故责任的归属不明确,遇事时都把矛头指向海事部门,包括船东自身的违规行为。

 

甚至其他职能部门对游艇安全事故责任主体也存在错误判断,海事无疑成为所有游艇安全事故的“背锅侠”,这对于海事部门的压力可想而知,特别是海事基层部门。在个别地区,海事部门也乐于“背锅”,勇挑“责任”,海事部门从安全管理的监督部门变成了安全事故的承担部门。因此,海事基层部门为减少游艇安全事故,能不给游艇登记的不给登记,能不允许游艇出海的不允许出海,能严的一定不能松,能堵的一定不能疏。这种现象在有的地方不时发生。上述情况往往针对的都是小型游艇。

 

△图片与本文无关

 

当小型游艇数量增加,其事故率也将可能增加,如果不能明确游艇船东作为第一责任人主体,海事作为游艇安全管理监督部门。一旦发生游艇安全事故,责任矛头就直接指向海事部门,进而将很难调动海事部门的积极性,继而可能出现个别地方“一刀切”行为,例如不允许小型钓鱼艇登记就是一个典型例子。如何正确看待游艇安全事故,分清责任主体是游艇大众化发展的关键。

 

△图片与本文无关

 

游艇产业发展,需要超级游艇、豪华游艇,更需要大众化游艇。游艇产业的发展一定是以小型游艇为主,以大众化消费为目标。放眼全球,超级游艇等仅仅是游艇产业上的皇冠,大众化游艇才是游艇产业的基础。

 

游艇大众化消费发展必须形成统一共识,才能改变各种不利于小型游艇发展的政策,才能形成满足小型游艇发展的使用环境,才能设立适合小型游艇发展的目标。面对现实中影响游艇大众化发展的各种因素,游艇大众化发展之路将充满艰难与挑战。但愿以五部委《实施意见》为契机,各级部门能认识到游艇大众化发展的目标,实事求是地减少各种影响因素,更好地实现游艇满足大众化消费的需求。

 

五部委《实施意见》明确提出

大力发展大众消费游艇

目标已经立下

号角还未吹响

各级部门如何落实执行

拭目以待吧!

 

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作者 | 海子

编辑 | 海之蓝

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更新时间:2022年9月27日 09:50

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