专访郑炜航：游艇政策改革，这五个方面仍需不懈努力！

在中国游艇圈，有这么一个人，他自己名下没有任何的游艇产业，但这十多年来一直为游艇行业的发展摇旗呐喊，多次向相关政府部门建言献策，提出了游艇公共码头、两杆经济、游艇独立一类船舶、游艇以交通工具入境免海关担保等概念，并组织业届专家编写游艇产业报告等文件上报相关部门，引起国家相关管理部门的高度重视。

正是他，经常组织业界与主管部门的沟通交流，让管理部门更加真实的了解行业。近年国家相关管理部门出台的支持游艇行业发展的政策，其中就有他的努力付出。他为了中国游艇产业的发展，可谓呕心沥血，他就是中国交通运输协会邮轮游艇分会常务副会长兼秘书长郑炜航。如今，处于转型期的中国游艇产业又遭受新冠疫情的影响，再次走到改革的关口，作为中国游艇产业发展的推动者，郑炜航会长又会有怎样的看法和建议呢？今天，海之蓝游艇再次对话郑炜航会长，与您一同揭秘！

中国交通运输协会邮轮游艇分会常务副会长兼秘书长郑炜航

海之蓝：您如何看待中国游艇产业的现状？
 
郑炜航：中国游艇经济经过十几年的起起伏伏，尽管游艇行业预期的消费大风暴一直没有到来，但我们可以看到，老百姓特别是白领阶层对游艇的认识越来越全面和理性了，政府管理部门出台的发展、促进政策也逐步到位，总体游艇营商环境有了一定改善。中国游艇仍然处于新兴产业的起步发展阶段，不管是游艇制造业还是游艇服务业，受这场突如其来的新冠疫情影响，与其他行业一样，都处于艰难的坚守时期。
 
现阶段，中国游艇产业主要存在两个问题：公共码头不足、消费理念有待引导和激活。
 
2009年我们提出：公共游艇码头是游艇发展成为中产阶级水上休闲、运动及生活常态的基础条件。十多年来，福州、宁德、三亚、上海、深圳、珠海、广州、厦门、海口、宁波、舟山、秦皇岛、天津等许多城市已经在游艇发展规划或专项规划中采纳、体现这个意见，但公共码头实际发展步伐还是不快。
 
2011年我们提出：游艇租赁是未来30年中国游艇消费的两种基本模式之一。这些年深圳、三亚、厦门、上海、舟山、青岛、大连、秦皇岛等沿海城市纷纷推出了包括帆船体验、海钓体验在内的“游艇旅游”项目，所涉群体几乎可覆盖目前国内中产阶层，游客参与游艇体验活动逐渐兴起，家庭和小团体租赁中小型游艇和帆船的旅游方式逐渐成型。

 
海之蓝：游艇行业发展正面临调整，面对这场疫情突如其来的影响，您认为这对产业会否产生什么影响？是否能成为重新审视行业发展战略和方向的一个机会？
 
郑炜航：游艇消费符合双循环国家战略调整。疫情期间，有的城市特别是三亚、深圳，海上休闲逆向增长，游艇出海需求旺盛，人们从游艇旅游、游艇体验、游艇运动、游艇海钓。预判疫情过后，游艇休闲将进一步发展，商业机会很多，商业模式不断创新，例如海之蓝举办的云展会，以及各地兴起游艇出海网上预订。
 
疫情之后，国家能否批准在海南、广东、福建、浙江各设立一个国际化的游艇度假小镇（或试验区），作为游艇消费发展的试点大平台，核心功能包括：水上运动、水上乐园、游艇海钓、水上水下休闲度假、渔村体验、海洋康养、海洋文化演艺岛、房艇慢生活、游艇产业园9大内容。
 
此外，疫情之后的确需要重新审视行业发展战略和方向，在游艇内循环和外循环、游艇上下游内循环、游艇跨区域内循环、游艇跨界内循环等方面，可能有新的机遇，新的作为。
 
海之蓝：大众包括不少业内人士都认为，中国游艇产业发展的现状，主要是受政策影响，您又是如何看待的？
 
郑炜航：这样的看法不客观。中国游艇发展，需要外因，也需要内因，需要政策的扶持和宽松，也需要行业的自觉和自律。应该承认，与十几年前相比，现在中央政府、地方政府对游艇经济的认识已经大大客观，重视程度已经大大提高，也出台了相当多的政策，行业在进步，政策也在进步，但不能指望全部政策短期之内一步到位，这不客观，更不现实。

 
海之蓝：在推动各项相关政策改革方面，您一直在奔走呼吁，您认为目前政策改革的难点和重点在哪里？
 
郑炜航：我们认为目前有五个方面还需要不懈努力：

1.建议将公共游艇码头、休闲客船码头、旅游船码头列入全国港口规划，或列入港口建设发展指导性文件；建议滨水城市充分预留公共游艇码头、休闲客船码头、旅游船码头岸线，特别是公共游艇码头岸线。有条件的城市可以及早规划，分期建设大体量、安全、实用、停泊价格低廉、靠近城市的公共游艇码头、下水坡道、临时停泊区、陆地干仓，作为城市的基础设施、公共设施，供40英尺以下的大众化游艇停泊和上下水，为大众化游艇消费创造基础条件。

2.建议尽快制定国家层面的游艇租赁经营管理相关规定，推进游艇租赁服务的立法工作，进一步确立游艇租赁发展定位，明确可租赁商用的游艇条件范围，对租赁游艇的安全设施、人员、保险等提出明确要求，明确按照运营收入纳税，从而指导并规范行业行为。通过对游艇这一新兴战略产业的政策引导，进一步实现游艇租赁新业态向“规模化、网络化、品牌化、大众化”方向发展，促进全国游艇租赁行业走向标准化、规范化，为社会公众水上旅游提供多样化、差异化、多层次的服务体系，并在此基础上出台《全国休闲游艇管理法》。

3.建议取消10%游艇消费税。目前国内游艇市场规模还不如香港一地大，取消消费税对政府税收影响不大，但可以激活投资。中小游艇不是奢侈品，本身作为一种运动休闲旅游方式，应该得到鼓励，而不应该通过消费税抑制消费。

4.建议在深圳、厦门、三亚、青岛、大连等城市试点出海便利化，推行备案制，后置化管理；乘游艇出海，不需边防查验，只需向海事局报备；开放可通航水域，达到环保要求的游艇按照适航等级航行，跨省域航行不受限制。试点成功后，立即在全国推广。

5.建议参照住房、汽车按揭贷款模式，尽快推出针对个人和企业的游艇贷款产品，建立完善多层次、专业化的融资担保体系。

海之蓝：据我所知，“粤港澳游艇自由行”的概念，最早是您带领CCYIA提出并一步步推动的，但发展到今日，我们看到各地的游艇政策中，似乎落入一个怪圈，都在强调出入境政策的调整，而忽视拥有更大市场的国内游艇使用环境的改善，您认为这样的状况是否偏离当初的出发点？你又如何看待这个问题？
 
郑炜航：2011年，我们提出了推动游艇三通即，粤港澳游艇互通、海峡两岸游艇互通、海南国际游艇互通。中央有关部门听取多次汇报后，确定先推动海南国际游艇互通，之后广东省委主要领导与香港、澳门领导会谈时，将游艇互通概念升华为粤港澳游艇自由行，这两项已经初见成效。但从这几年游艇互通政策的落实看，确实不能一味指望境外游艇到我国停靠访问，其实这部分的消费规模是十分有限的。未来，随着内循环国家战略的实施，国内游艇消费市场更加巨大，建议游艇同行眼睛向内看。

海之蓝：您曾提出“两杆经济”是行业未来发展的趋势，目前，“两杆经济”的发展态势是否向好？
 
郑炜航：我们坚持认为，中国游艇最大消费群体是中等收入群体，即有稳定工作、稳定收入的城市白领阶层，价格在50-100万人民币的钓鱼艇和帆船将最受欢迎。所以，CCYIA在2012年提出：不要将游艇都称为豪华游艇和奢侈品，中国可以大力发展游艇“两杆经济”（桅杆、钓杆），中小钓鱼艇、帆船可以成为中国游艇起步发展阶段消费的首选和切入点。

这几年，国内帆船运动热火朝天，越来越多的年轻人喜欢帆船运动，每年全国各类帆船赛事超过100场，厦门、三亚、秦皇岛等城市帆船体验也十分火爆。游艇海钓也风生水起，2016年以后各地游艇展览上，唱主角的是钓鱼游艇，成交主体是钓鱼游艇。此外，上游制造业中，这几年各地中小帆船生产厂家、钓鱼艇生产厂家增量也是最大。所以，“两杆经济”的方向是正确的。一旦巨大的内需市场激活后，假以时日中国游艇“两杆经济”上下游规模可能达到百亿、千亿、万亿，事实将再次证明我不是妄言。

 
海之蓝：从2019年底开始，海南及厦门正式出台针对游艇租赁合法化的相关举措，您认为这会否迎来游艇旅游发展的大爆发？政策制度又有哪些急需完善的地方？
 
郑炜航：游艇作为健康时尚的户外运动载体和水上休闲娱乐的工具，游艇租赁是推进大众化水上消费的重要切入点，游艇租赁业将成为推动我国游艇行业发展的强劲动力。但前面提到，目前尚未有全国性的游艇租赁政策出台。CCYIA经过实地走访调研、座谈了解，有的地方比照水上客运船舶进行管理，已不适应当前与未来消费形势，许多城市的游艇企业企盼出台租赁管理办法；而有的地方游艇租赁市场处于无证经营、无序经营、服务品质良莠不齐的状态，存在着极大安全隐患。

 
目前，海南省已经根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规，制定、公布了《海南省游艇租赁管理办法（试行）》，CCYIA受海南省交通厅委托完成了《海南省游艇租赁管理办法风险评估报告》。期待海南省先行先试，不断总结经验，将游艇租赁主体从游艇码头扩大到游艇企业。

 
海之蓝：最后，对在疫情之下坚持的游艇从业人员，您有什么话想要对他们说吗？

郑炜航：
我们太难了，但左邻右舍也一样。
坚持就有可能收获。
我对游艇行业的前景有信心。
 
 
附录：
郑炜航会长提出的中国游艇发展指导性观点
 
1. 游艇不是奢侈品，是新的水上休闲生活方式（2007年）
2. 中国经济发展热点，住房、汽车之后，必定是游艇（2008年）
3. 关注中国游艇内销市场（2009年）
4. 减免游艇消费税（2009年）
5. 大力建设游艇公共码头是发展游艇经济的基础（2009年）
6. 游艇租赁是未来20年中国游艇主要消费模式之一（2011年）推动
7. 推动游艇三通：海南国际游艇互通、粤港澳游艇互通、海峡两岸游艇互通（2011年）
8. 大力发展游艇两杆经济（钓鱼艇的钓竿、帆船的桅杆）（2012年）
9. “合伙购艇，分时度假”适合中国城市白领（2013年）
10. “游艇+互联网”是推广游艇休闲生活方式的有效手段（2014年)
11. 银行按揭是游艇大规模消费的供给侧（2015年）
12.通过大众化水上休闲活动“把水盘活”（2016年）
13.房艇是水上慢生活的良好载体（2016年）
14.不钓子孙的鱼（公益倡议）（2017年）
15.不向海洋扔塑料袋（公益倡议）（2017年）
16.推动游艇租赁全面合法化（2018年）
17.放宽进口游艇船龄限制（2020年）