如何解读《秦皇岛市休闲船艇管理规定》?

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近日,秦皇岛市政府新闻办公室召开新闻发布会,说明河北省首个专门针对休闲船艇管理的地方立法,《秦皇岛市休闲船艇管理规定》(以下简称《规定》)已通过审议,并于8月5日开始实施。《规定》共六章四十条,这应该是国内首个以“休闲船艇”为名称的管理规定。该如何解读本《规定》呢?

 

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1.休闲船艇

《规定》明确指出休闲船艇包括游艇、体育运动船艇、海上游乐设施,这可能是国内产业管理办法中的第一次完整表述休闲船艇的范围,并同时对其进行了明确定义。

 

    第三十八条 本规定下列用语的含义:

 

    游艇是指仅限于游艇所有人自身用于游览观光、休闲娱乐等活动的具备机械推进动力装置的船舶。

 

    体育运动船艇是指使用帆船帆板、浆板、赛艇、皮划艇、冲浪板、摩托艇、冲浪艇等从事体育运动的船艇。

 

    海上游乐设施是指紧邻海岸线周边活动,承载游客进行旅游娱乐体验的载体,包括手摇船、脚踏船、水上自行车、碰碰船等。

 

【解读】从上述可以看到,本《规定》中关于游艇的定义中没有明确包括具备机械辅助推进动力装置的帆船,而体育运动船艇明确包括帆船。一般行业概念中的“帆船”包括具备机械辅助推进动力装置和无机械推进动力装置两种情况,根据国家海事局对于游艇的定义,具备机械辅助推进动力装置的帆船作为游艇进行管理。本《规定》将帆船与游艇区别定义,是否会增加未来管理的难度?

 

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2.船艇动力

    第七条 休闲船艇应当遵循绿色节能理念,鼓励使用新型清洁能源动力船艇。

 

    敞开式、IV类和V类游艇、体育运动船艇推进器总功率原则上不得超过75千瓦。

【解读】敞开式一般包括运动艇、造浪艇及滑水艇等没有住舱的运动型游艇,为了追求速度,其动力一般都超过75千瓦。包括IV类和V类的不少游艇,以及属于体育运动船艇的摩托艇,不少船艇动力都在200匹、300匹甚至以上。如果根据本《规定》,很多船艇将很难满足此要求。《规定》里似乎不太提倡使用速度较快的船艇,应该是为了安全考虑,但是不是马力小就意味着安全呢?

 

3.主管部门

 

    第五条 市海洋渔业主管部门及其各城市区直属机构和县(区)人民政府确定的部门(以下统称为海洋渔业主管部门)负责全市及辖区休闲船艇靠泊管理和水路客运经营活动管理。

 

【解读】本《规定》明确了海洋渔业部门是休闲船艇的主管部门,这将有利于休闲船艇行业的发展。而明确主管部门对于行业发展的重要性,可能在深圳、厦门等地的游艇圈人士深有体会。毕竟有了爹,被人“欺负”也能有个依靠呢。

 

4.使用范围

 

    第十一条 游艇的航行范围应当符合《游艇安全管理规定》,体育运动船艇、海上游乐设施的活动水域应当符合安全要求,由县(区)人民政府或者其确定的部门商同级海洋渔业、海事、体育、旅游等部门确定,并对外公布。

 

【解读】根据《游艇安全管理规定》的要求,游艇可以依据航区范围航行,但被列入体育运动船艇的帆船,根据此条要求只能有活动范围而非航行范围,这对于大型帆船航行明显是一个很大限制。

 

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值得注意的是,本《规定》中单独设立一章(第三章经营管理,第十二条至第十六条)对于船艇经营进行明确要求。

 

5.培训要求

 

  第十二条 使用体育运动船艇开展技术培训,应当符合民办非企业单位、相关协会、培训学校的设立审查条件并办理登记手续。

 

【解读】本《规定》明确了开展体育运动船艇培训的机构基本为非盈利机构,这明显提高了培训机构的门槛,其中培训学校是否包括企业类的培训中心等,如果企业类型的培训中心不属于学校类型,这是否会对很多帆船培训机构包括青少年帆船夏令营等产生影响呢?

 

6.旅游经营

 

    第十三条 使用海上游乐设施从事旅游经营活动,应当按照国家有关规定取得经营许可,制定应急预案,并对可能存在的风险明确告示。

 

【解读】从现有法规中,似乎没有找到国家相关部门对于海上游乐设施从事旅游经营活动的相关规定。如果缺少了相关依据,是否意味着本《规定》中取得旅游经营活动资质这一条款无法可依、不被允许?

 

7.水路客运

 

    第十四条 游艇、体育运动船艇改变原有属性,从事水路客运经营活动,应当按照国家、省有关营运船舶的管理规定办理船舶登记、船舶检验和船舶营运许可、备案等手续。

 

【解读】游艇及其他休闲船艇一定不能改变用途用于交通运输客运,交通运输客运不符合休闲船艇的使用属性。私自改变其用途属于违法行为。

 

8.休闲经营

 

    第十五条 使用体育运动船艇、海上游乐设施从事经营性休闲活动的,应当向体育、旅游主管部门或者属地相关管理部门提交船艇信息、拟停靠的码头(停泊点)、安全警示标识以及标识设置信息等材料。 

 

【解读】本《规定》中允许使用体育运动船艇和海上游乐设施从事经营性休闲活动,但没有允许使用游艇,这是否意味着不允许从事游艇租赁等经营性休闲活动呢?

 

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9.责任主体

 

   第十七条 休闲船艇的所有人或者从业经营人是安全生产责任主体,应当建立并落实安全生产责任、安全生产管理台账以及事故隐患排查、治理、防控等制度,制定突发事故应急预案,定期组织开展应急演练,配合相关管理部门开展安全检查。

 

【解读】这似乎是国内相关法规中第一次在文件中明确了休闲船艇的所有人和使用人是安全生产责任主体,其作为责任主体必须承担其事故的责任,而不能简单将事故责任转移到相关管理部门等。

 

10.船艇认证

 

    第十八条 游艇应当符合《游艇安全管理规定》、海事管理机构登记条件和国内船舶检验机构检验要求;体育运动船艇、海上游乐设施等船艇应当符合国家标准或者行业标准,具备出厂合格证明或者适航证书文件,配套场地、设施等应当符合安全标准。

 

【解读】由于本《规定》将帆船列入为体育运动船艇,根据这一条款,具备机械辅助推进动力装置的帆船不一定需要适航证书。但根据海事局的相关规定,具备机械辅助推进动力装置的帆船必须拥有海事局的证书才能航行。因此这一条款在未来可能会导致管理过程中的困扰,特别是大型帆船。

 

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秦皇岛拥有良好的海域资源,具备发展休闲船艇产业的基础条件。在《秦皇岛市休闲船艇管理规定》中,将体育运动船艇和海上游乐设施列入休闲船艇的一部分进行管理是其最具创新之处,特别是将摩托艇等纳入管理范围,这将更有利于促进休闲船艇产业的发展。

 

一直悬在游艇产业发展头顶上的安全事故,由于没有明确游艇的安全生产责任主体,而职责不明导致的后果严重影响了行业发展。本《规定》第一次明确所有人和使用人是安全生产责任主体,可以看到管理部门对于休闲船艇安全事故责任认定的理念转变。这不仅符合行业的诉求,也可以减少基层管理人员的压力,有利于各责任方更好地履行自身职责。

 

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但本《规定》将帆船明确区别于游艇,列入体育运动船艇进行管理,特别是大型帆船。对于具备机械辅助推进动力装置的帆船,这一条款在未来可能会产生管理过程中的困扰。因为根据《游艇安全管理规定》,具备机械辅助推进动力装置的帆船属于游艇,必须遵守《游艇安全管理规定》,包括办理三证等。但如果根据本《规定》,具备机械辅助推进动力装置的帆船属于体育运动休闲船艇,并没有严格要求必须拥有适航证书,这是否与其他法规产生冲突?

 

在实际运用中,具备机械辅助推进动力装置的帆船尤其是大型帆船较少用于竞赛,更多用于日常航行,包括巡航和跨洋远航。当大型帆船参与竞赛时被列为体育运动船艇进行管理无可厚非,但在不参赛时其更类似游艇的休闲使用功能。因此关于此类帆船,其管理要求应该区别于体育运动船艇范围。

 

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休闲船艇产业的发展必将延伸经营性业态,在国内游艇产业比较发达的区域已经成为一个庞大业态。而在本《规定》中,明确将游艇的休闲经营功能排除,允许使用经营的仅是体育运动船艇和海上娱乐设施,这对于游艇产业发展可能会产生压制作用。游艇租赁经营在产业发展过程中必将起到重要作用,也是滨海旅游不可缺少的一部分,不太明白本《规定》为何将游艇的休闲经营活动排除在外,这是否是因为“砖家”定义游艇是用于自身休闲娱乐,而不允许用于休闲经营呢?对此你如何看?

 

在本《规定》中,似乎帆船与游艇进行了完全脱钩。但在海事局的管理中,能完全将大型帆船排除在外吗?在帆船圈一直有一个观念,认为帆船才真正代表了航海的感觉和气氛,航海圈就等同于帆船圈,帆船与游艇不相同。但可惜的是,任何地方的超级帆船赛和环球帆船赛,帆船牌照登记等手续依然必须遵守海事相关规定,不信可以去查查。

 

《秦皇岛市休闲船艇管理规定》于今天起正式实施。无论如何,本《规定》的实施必将有利于秦皇岛休闲船艇产业的发展,亦将推动北方地区休闲船艇产业的发展。

 

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本文为海之蓝游艇原创

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作者 | 海之蓝游艇

编辑 | 海之蓝

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