如何看烟台市芝罘区发布禁止游艇海上非法垂钓的通告？

近日，山东省烟台市芝罘区海上安全专班发布关于禁止海上非法垂钓等活动的通告（以下简称《通告》）。《通告》共有七条，明确了禁止活动、处罚办法和施行日期。由于《通告》内容涉及游艇，因而此事在游艇圈引起了不小的波澜。有人认为这是一则禁止游艇垂钓的通告。那么事实是否如此呢？如何理解该《通告》内容呢？

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从上述引文可看到，该《通告》的法律依据非常明确，有比较充分的相关法规作为基础。

【解读】这一条明确严格禁止的是违规载客进行垂钓。根据《游艇安全管理规定》，未经许可，游艇不得从事非法载客活动，进行休闲垂钓活动不得违规改变游艇用途。由此可见，通告一禁止的是违规载客行为而非垂钓。

【解读】这一条明确禁止的是渔业船舶载客违规出海垂钓。根据《中华人民共和国渔业法》等相关规定，未经许可，渔业船舶不得从事非法载客活动，进行休闲渔业活动必须取得相关资质许可。从通告二可以看到，登记为游艇的钓鱼艇并非渔业船舶，而渔业船舶从事载客休闲垂钓等活动必须取得许可，否则就是违规行为。

【解读】这一条明确了所有船只不从事非法载客出海垂钓活动，当然也包括登记为游艇的钓鱼艇。但并非禁止合法的出海垂钓活动，而是禁止非法载客的垂钓活动。

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在该《通告》发出后，网络上有人认为该《通告》禁止了游艇出海垂钓活动，限制了正常的海上休闲垂钓行为。还有人联想到这又是一个禁止游艇休闲垂钓的规定，其实是完全误解了《通告》的内容。《通告》中强调的是禁止从事非法载客经营性活动，主要针对的是经营性的垂钓行为。

根据现有相关法规，未经许可，游艇确实不能从事非法载客经营性活动。该《通告》不仅明确禁止非法载客进行垂钓活动，也禁止非法捕捞生产等活动，其重点在于指明“非法载客的经营行为”是违规行为，而非限制游艇上的相关合法行为。

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按照《游艇建造规范》建造的钓鱼艇能不能进行休闲垂钓活动，其实已有相关法律依据支持。游艇可由船东自用于海上休闲活动，包括游艇上的休闲垂钓、游艇上的社交活动等。未经许可，这类游艇活动不得用于商业经营。如今在国内不同区域，如海南、厦门和青岛出台了游艇租赁相关法规，明确游艇进行租赁经营活动必须符合相关规定要求，这有利于规范游艇的经营活动，当中明确规定了用于经营活动的游艇不得违规改变用途，如从事非法载客行为等。

根据相关法规，该《通告》的内容确实有法可依，且并未禁止游艇进行正常的休闲垂钓活动。更多是对游艇船东及使用者提出的明确要求，禁止从事非法载客垂钓等经营性活动，而游艇船东的合法休闲垂钓活动并不在该通告的禁止内容中。因此，船东在使用游艇时必须要增强法规意识，遵守相关法规，保障游艇使用安全。

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如今越来越多的人喜欢参与水上休闲活动，面对这背后的庞大需求，相关管理部门也应正视这种趋势。如何满足这种需求并将其纳入合法管理而非简单粗暴的禁止，这值得相关管理部门深思熟虑。此前正是无视这种需求趋势，任由其野蛮发展，才导致了现今出现的各种安全问题。

能否进行正确引导、完善相关法规，将人民的需求纳入到正规合法的管理范畴，引导水上休闲活动形成既能满足人民增长需求，也能高效依法管理，并能促进当地水上经济发展的三赢局面，这考验着决策者的智慧。有市场需求时就应该正面加以引导，期待相关管理部门不要简单禁止就完事。

法不禁止即可为

游艇使用须守法

净化游艇的使用环境

终将利于游艇产业的健康发展