广州港口与航运“十四五”发展规划

一、发展回顾

　　“十三五”期间，广州港航基础设施建设稳步推进，建成广州港深水航道拓宽工程、南沙港区三期工程、南沙国际邮轮码头工程、南沙国际汽车物流产业园汽车滚装码头工程，推进南沙港区四期工程、南沙港区粮食及通用码头扩建工程、南沙港区近洋码头工程、新沙港区11-12号通用泊位工程等项目施工建设。港口吞吐量稳步增长，2020年广州港完成货物吞吐量6.36亿吨，集装箱吞吐量2351万TEU，分别位居全球第四、第五位。截至2020年底，广州港集装箱航线总数达226条，其中外贸航线120条，比“十二五”末增加53条；内贸航线106条，较“十二五”末增加23条。

 

　　航运服务业持续发展，新华•波罗的海国际航运中心发展指数排名由2015年全球第28位跃升至2020年第13位。航运总部经济加快集聚，中远海运散货运输有限公司、中远海特运输股份有限公司、中远海运集装箱运输华南区域总部、中国外运股份有限公司华南区域总部、广州招商滚装运输公司落户广州，广州港股份有限公司在上海证券交易所成功上市。广州港的友好港数量达53个，“朋友圈”覆盖全球六大洲。2019年成功举办世界港口大会。

 

二、发展形势

　　从国际来看，世界经济下行风险加剧、全球贸易市场增速放缓、直接投资规模萎缩、国际金融市场动荡、经济全球化遭遇逆流，外部环境不稳定不确定因素显著增多。从国内来看，当前国内经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济发展前景向好，但也面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战，加上新冠肺炎疫情冲击，目前我国经济运行面临较大压力。但我国经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变，新的增长动力正在形成，广州正充分发挥国家中心城市和综合性门户城市引领作用，全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽功能，加快行业结构调整，港航业仍然有较好发展机遇。

 

三、总体要求

　　2035年目标：紧抓以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局、“一带一路”倡议、交通强国、海洋强国、国家综合立体交通网、世界一流港口和粤港澳大湾区建设等带来的发展机遇，对接海南自贸区和深圳国家自主创新示范区建设，围绕广州“四个出新出彩”行动方案，实现智慧港航、航运文化、休闲旅游、绿色港航等多轮驱动，实现港航基础设施规模质量、技术装备、科技创新能力、智能化与绿色化水平位居世界前列，港航安全水平、治理能力、文明程度、国际竞争力及影响力达到国际先进水平。

 

　　“十四五”时期总目标：锚定2035年建成世界一流港口的总目标，转变港航发展理念和模式，聚焦优化港区功能布局、补齐基础设施短板、完善综合物流服务功能，促进多式联运高效便捷、港口休闲产业蓬勃发展，构建绿色、智慧港航引领发展机制。

 

四、主要任务

 

（一）完善世界一流基础设施。

 

1.持续优化港口功能布局。构建以南沙港区为核心，黄埔新港和新沙港区为重点，内港港区与各内河港区为补充，分工合理、功能分明的港口发展格局，逐步发展成为以集装箱、粮食、能源、滚装汽车为主的综合性港口。

 

2.提高公共航道锚地适应能力。开工建设广州港环大虎岛公用航道工程和桂山锚地扩建工程，重点推进广州港20万吨级航道工程前期工作。开展广州港小船航道工程和南沙港区公共锚地前期研究。

 

3.加快专业化货运码头建设。推进南沙港区四期工程、南沙港区近洋码头工程、南沙港区粮食及通用码头扩建工程、新沙港区11-12号通用泊位工程等项目施工，加快南沙港区国际通用码头工程、广州LNG应急调峰站配套码头工程、南沙港区五期工程等项目前期工作，争取开工建设。

 

（二）大力发展高效多式联运。

 

1.提质增效江海联运。以广州港为枢纽港，加强与珠江三角洲、西江、北江内河集装箱驳船运输，促进干支联动、江海互动。实现内河集装箱航线常态化运行，推动支线驳船网络航线共享、舱位互换。加大拓展以北部湾、海南等为重点的沿海集装箱驳船运输。大力推广“湾区一港通”，将覆盖范围拓展至广东省其他港口。

 

2.大力发展海铁联运。加快南沙港铁路与配套站场建设，争取南沙港铁路2021年建成通车。加快推进粮食及通用码头铁路支线前期工作，推进研究南沙港区码头与南沙港铁路南沙港站的设施衔接、信息共享、协同运营问题。推进南沙港铁路及配套站场与广州南沙国际物流中心协调发展。开通至珠三角各城市间的海铁联运班列运输。巩固发展新沙港区“散改集”、商品汽车海铁联运运输。完善内陆无水港布局和功能，促进广州港海铁联运货源聚集。

 

3.优化公路集疏运网络。加快建设南沙港区连接周边地区的快速通道,推进南沙至中山高速公路等项目建设。推进狮子洋通道、南沙港快速东延广深沿江高速过江通道等项目前期工作。统筹规划进港货运车辆停放区域，提升港口公路集疏运能力；加强港区与临港商务区的有效衔接，形成便捷、高效的陆海联运集疏运体系。

 

（三）高质量发展综合物流体系。

 

1.巩固发展大宗商品物流。打造以南沙港区、新沙港区、黄埔港区为主，以粮食、煤矿、钢铁为主的大宗商品物流基地。通过水水、铁水运输方式，为华南地区提供粮食、煤矿、钢铁等中转、仓储、交易、配送及增值服务。以黄埔新港、小虎石油化工作业区为基础，形成以水路中转和管道运输为主要物流方式的石油化工储运基地。

 

2.做大做强集装箱物流。内外贸进出口并举，巩固和提升国际集装箱枢纽功能。大力开拓外贸集装箱班轮航线。鼓励国际航运联盟及国内外班轮公司在南沙港区发展国际中转业务。发挥海外办事处作用，大力拓展FOB市场。依托物流园铁路站场，开展内陆货物拆装箱、换箱等业务。

 

3.大力发展冷链物流。加快构建以南沙港区、黄埔港区、番禺港区为主的冷链物流发展格局。加快高标准、现代化冷链物流基础设施建设。以南沙国际物流中心为重点，打造临港分配枢纽型冷库功能的综合性冷链物流基地和多式联运示范基地。鼓励骨干港口企业、物流企业投资建设或收购冷库，开展冷链运输业务。支持港航企业与国内外著名冷链物流企业、供应商加强合作，引进先进冷链物流企业，加快建设冷链物流仓储、航运物流示范基地和冷链物流码头等项目。

 

4.创新发展商品汽车物流。做大做强整车进口和保税转口业务，构建进出口汽车物流集散地和展销平台，优化进出口业务流程，推动汽车检测、装卸、物流无缝衔接，把广州港打造成国际汽车综合服务枢纽、国际二手车出口贸易集散中心。依托南沙综合保税区和南沙沙仔岛汽车滚装码头，打造商品汽车展销、增值服务及物流集散综合基地。依托番禺龙沙码头、花都港及配套物流园区，促进番禺化龙、花都汽车产业基地发展。加快内河商品汽车滚装船建造，推进商品汽车海铁联运和江海联运。依托西江黄金水道，将广州港打造成为服务西南地区的汽车整车出海大通道。

 

5.大力发展其他物流新业态。加强产业链供应链综合服务能力，开展端到端延伸业务。立足传统贸易业务，优化并完善供应链各环节，实现供应链价值链的集成和增值。发展航运物流新业态，推进大宗商品、消费品的进口分拨、国际中转和转口贸易，以及跨境电商、汽车进出口、大型设备融资租赁、保税展示、检测维修等各项业务发展，为广州国际航运枢纽、国际贸易中心建设提供新动能。以龙穴岛为重点，打造出口型物流基地和进口型分拨基地。大力支持南沙港区发展粤港澳大湾区全球优品国际分拨中心、马士基国际中转集拼等湾区内综合物流及供应链管理项目，引入国际知名物流企业，建设国际物流分拨及配送中心项目。进一步完善和推广全球溯源中心、全球优品分拨中心、全球报关服务系统。重点推进南沙国际保税物流园国际拼箱中心、大湾区共享异地空运货站及粤港澳大湾区全球优品国际分拨中心建设，打造为跨境电商赋能的保税物流基地。

 

（四）优化提升水上休闲客运。

 

1.丰富“珠江游”内涵，提升“珠江游”品牌。挖潜提升珠江游现有设施服务水平，拓展珠江游船码头布点，丰富珠江游航线。引导珠江游绿色发展，推进实施珠江游电动船示范项目。优化水上巴士航线网络。

 

2.促进港城融合，打造滨水休闲景观带。打造富有特色的滨水休闲景观带，拓展珠江游、珠江及两岸文娱品牌，推进珠江沿岸高质量发展。推进黄埔老港转型升级，通过水上休闲旅游产业以及新兴产业导入，集聚高端航运要素，推动老港区焕发新活力。

 

3.大力发展游船、游艇旅游。积极探索广州沿西江、到往海南、西沙群岛等地以及沿海游船旅游，推进粤港澳游艇自由行。大力发展游船、游艇产业经济，支持发展帆船、皮划艇等水上运动项目。建设高品质的内河游船码头，发展长距离精品度假航线、中短途特色旅游航线。加快建设长洲岛新担涌游艇码头工程。

 

4.提升邮轮市场营销水平，提高邮轮旅游品质，打造广州邮轮旅游品牌。探索开发船上一日游、无目的地游等多种新产品，为全球邮轮产业恢复提供广州方案。推进黄埔国际邮轮城项目前期工作。将南沙邮轮母港与南沙客运港、游艇会等地块打造成为南沙湾地区的游憩商务区，以国际旅游、商贸、会议开发为引擎，吸引邮轮及科技服务相关机构入驻及总部机构集聚。

 

5.提升水路客运服务品质。推进水路客运高质量发展研究，优化客运码头布局，构建广州市区至港澳、深圳、珠海等湾区城市间水上客运航线网络。推进琶洲港澳客运码头、穗港客运码头建设，争取开通广州至香港市区和澳门的跨境航线。加强水路客运与城市公交和其他运输方式衔接，推进与海岛旅游融合发展。

 

（五）强化智慧港口航运建设。

 

1.强化数字化基础设施体系建设。推进5G、北斗导航、区块链、大数据、智能感知、物联网等关键技术在港口装备中的应用。推进视频监控网络系统升级改造、甚高频VHF语音通话系统升级改造、船舶动态监控系统升级改造、外部信息接口建设。建立港航一体化数字平台。加强港航数据治理和分析，融合政务、航道建设与维护、调度引航、单一窗口平台、港航企业生产等相关数据资源，实现港航数据一体化分析。

 

2.强化数字化治理体系建设。加快地理空间信息管理系统建设，完善安全生产监管与应急管理平台；升级港航行政执法装备，探索执法现场环境信息的动态采集，提升港航执法信息化水平；完善水运信息平台，实现区域协同应用；建设水运工程智慧监控平台，实现对水运工程的智能监控管理，监控施工现场的环境信息。

 

3.强化数字化服务体系建设。升级港航信息管理和服务系统，积极开展航运数字化服务。完善综合调度管理与指挥平台，实现精确调度船舶，优化船舶运营效率；完善引航站综合信息系统平台，提高与港航企业信息系统之间的互联互通水平；建设智慧航道平台，增强对航道测量、航标、航道水文等数据的采集与管理能力；建设邮轮船票监管平台，实现对邮轮船票销售与乘客登船信息的监管。

 

4.加快智慧港航示范工程体系建设。建设码头生产作业自动化示范项目，推进港口信息服务数字化示范项目，构建关港通平台示范项目。2022年建成南沙港区四期工程粤港澳大湾区首个全自动化集装箱码头，推动南沙港区现有集装箱码头自动化改造。

 

（六）稳步发展现代航运服务。

1.完善船舶代理、拖轮理货等基础航运服务。全面推进船舶管理、船舶代理等传统航运服务业的转型升级，推进拖轮业务、外轮理货持续增长，提升基础航运服务发展能级。

 

2.提升航运交易、航运资讯和教育培训等影响力。持续推进广州航运交易有限公司培育和发展航运服务业务，完善创新业务，打造华南地区最大航运交易综合服务平台。提升航运指数影响力，指数体系进一步丰富和完善。继续开展针对国内外学员的研修班和培训，依托丝路港口国际航运人才培训基地，打造国际航运人才培训品牌。

 

3.实现航运金融、海事法律等突破发展。加大港口、港航服务业与国际贸易、金融服务等业务的融合发展，加快与国际航运金融规则对接。积极引进国际航运金融机构落户广州，提升航运融资、资金结算能力，推动各类航运资产证券化业务发展。推进航运交易、航运指数、航运金融发展指数平台建设，探索共建粤港澳大湾区航运要素交易平台的发展路径。鼓励具有较强专业能力的航运保险营运中心、航运保险经纪、保险公估、海损理算等机构入驻，支持在广州保险机构完善海外分支机构和代理网络。完善航运保险税收制度，推动航运保险税务便利化。提升海事司法国际公信力和影响力，探索中国特色现代海事司法体系。加强海事审判与理论研究工作，组织国际海事法律相关的高水准研讨活动。培养海事司法高端人才。加强与国内外知名仲裁机构的交流与合作，提升广州仲裁的国际知名度。

 

（七）持续推进平安绿色港航。

 

1.推动港口用能清洁化。强化新能源在港口行业的规划布局，构建多元能源应用体系。大力推进LNG等清洁能源动力船舶及配套供能设备的建造，加快环保型驳船建设，多措并举推动岸电使用。鼓励港口氢能燃料电池港作车辆、工程车辆应用。严格落实节能减排目标责任，持续推动高能耗高污染老旧机械车辆淘汰改造，提升节能减排效果。

 

2.强化污染治理与监控。夯实港口污染防治工作基础，强化联合监管力度，畅通企业环境信用评价体系，提升行业环保准入条件。规范干散货码头扬尘污染治理、船舶污染物接收转运处置等工作。增强规划引领作用，新建港区同步推进环保设施的规划建设和综合利用，推动新建石化码头同步建设油气回收设施。建设港航能耗在线监测管理平台，提高能耗管理智能化程度。

 

3.增强资源集约化利用。优化船舶运力结构，简化船型标准。支持航运企业加快船舶运力调整，引导集装箱船、商品汽车滚装船、重大件船等专业化运输船舶发展。节约集约利用港口岸线资源，推进珠江口区域航道、锚地资源的共享共用。重点推进新建石油化工码头的油气回收治理项目，推广应用节能节水新技术、新工艺，推进港区生产生活污水、雨污水循环利用。

 

4.持续深化平安港口建设。进一步健全安全生产责任体系，厘清安全监管权责清单。深化风险管控双重治理机制，完善危险货物安全风险联防防控机制。强化危险货物、风险源管理信息化水平，实现全港危险货物堆场动态智能感知和风险预警。加快广州市危险物品卸载（储存）基地建设。改善船舶进出港监管和服务，着力提升本质安全水平。不断提高安全监管、应急保障水平。加强消防和应急救援专业设备设施、队伍建设，加快应急保障关键技术研发应用。

 

5.强化公共服务保障。加快进出港船舶调度所需的通讯、雷达、船舶识别系统和基站建设。改善船舶进出港监管和服务。开展广州船舶交通管理系统（VTS）升级改造，实施船舶进出港电子签证。发挥广州海事局VTS中心监管功能、广州港通讯调度指挥中心船舶进出港调度作用，加强出海航道水域通讯调度“四统一”管理。

 

（八）继续优化港航营商环境。

 

1.推进港口物流降本增效。完善口岸收费目录清单制度，引导推动降低代理服务企业的收费水平。按照上级政策，推进全市港口口岸实施政府免除查验没有问题外贸企业吊装、移位、仓储费用试点。优化船舶调度和引航服务，打造高效便捷的公共服务。大力提升港口管理运营水平，提升装卸作业效率和服务质量。

 

2.提升口岸服务水平。深化口岸电子放行管理模式改革，完善港口口岸24小时智能通关，推广“提前申报”、“船边直提”、“运抵直装”等新模式。推广关税保证保险业务。完善关港信息交互平台，实现口岸“通关+物流”的一体化服务联动。推进口岸通关全流程无纸化、智能化，打造“一站式”贸易服务平台。探索推进穗港澳三地“单一窗口”系统在信息共享、业务监管等方面的对接与合作。优化进出港国际航线船舶维修备件、燃油服务通关申报手续，压缩通关时间。

 

（九）深化国内外交流与合作。

 

1.进一步深化区域合作。积极推进港口资源整合利用，以广州港集团为龙头，鼓励其他大型国企共同参与，实施区域、市属区属国有港口资源整合利用。推进广州港集团等企业与周边港口企业的合资合作，提升珠江三角洲港口群协同发展水平和整体竞争力。深化与港澳合作，加强与海南自由贸易港联动。支持深圳推进综合改革试点，共同推进粤港澳大湾区港口、航道等基础设施建设。对接西部陆海新通道建设，鼓励两地港航市场主体加强交流合作。

 

2.提升国际合作和竞争优势。拓展国际友好港和境外办事处网络。积极参与国际航运服务业相关标准、规则的制订。鼓励龙头港航企业“走出去”，积极参与东南亚港口投资、建设、运营，输出港口运营管理经验和模式，打造世界一流全球码头建设和运营商、综合服务商。积极组织召开国际航运相关论坛和研讨活动，吸引世界著名航运组织或相关机构在穗设立分支机构，开展重大国际会议和国际活动。

 

五、保障措施

 

（一）加强组织领导。

　　在市层面加强对广州国际航运枢纽建设工作的组织领导，统筹推进广州港口与航运“十四五”生产建设工作。各部门、各区政府结合实际制定有利于航运资源有效配置、集约利用、协同发展的引导扶持政策，落实建设广州国际航运枢纽各项工作任务。

 

（二）优化营商环境。

　　落实国家财税管理和减税降费各项部署，深化物流业降本增效工作。加强数据共享，完善事中、事后监管，推进建设市场监管体系和社会信用体系。

 

（三）做好规划衔接。

　　加强战略规划引领，促进国土空间规划、产业规划、交通规划、港航规划衔接，保障港航业建设用地和用海需求。集约使用港口岸线和港区用地，保证港区预留用地及疏港铁路、公路、临港物流园区和港口服务保障设施用地。南沙新区尤其是龙穴岛土地、海域重点保障港口、航运物流园区项目建设。

 

（四）保障发展资金。

　　重点保障广州港环大虎岛公用航道工程和桂山锚地扩建工程等项目公共航道锚地建设维护资金。对集装箱班轮航线、海铁联运、绿色港航建设及其他相关项目实施给予支持。

 

（五）加快人才引进。

　　实施有竞争力的人才政策，加强高端航运人才培养。创新机制体制，支持航运企业、机构通过市场机制从国内外引进各类优秀航运人才。建设邮轮人才培养基地,建立和完善邮轮人才教育培训制度。

 

（六）做好实施监测。

　　建立规划执行和评估机制，分期分阶段考察规划执行和实施进度，考察规划期内外部宏观形势变化对规划目标实现的影响，适时进行调整，促进规划稳步推进。

 

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来源 | 广州市港务局

编辑 | 海之蓝

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