海子专栏|泪奔，钓鱼艇终于熬成渔业游钓艇，将被踢出游艇家族吗！

钓鱼艇，因其具备用于休闲娱乐的具有机器推进为动力的船舶特征，符合游艇的管理范畴，在很多地方海事部门都将其登记为游艇。当然，与其他类型游艇不同的是，钓鱼艇的休闲娱乐方式自然就是在船上进行垂钓为主。近年来，钓鱼艇深得钓友们喜爱，销量也随之快速增长，与此同时，包括钓鱼艇在内的游艇安全事故也时有发生，并逐渐引起管理部门的重视。

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近日，山东海事局、山东省交通运输厅、中国船级社针对山东海域辖区发生的多起游艇安全事故，联合召开游艇安全管理专题会议，并根据相关的法律法规，就进一步规范游艇检验、登记、安全监管等事项进行了研究，明确了相关管理要求，并发布了会议现纪。会议在游艇检验、登记和安全监督等方面做了具体要求，大致可以总结为以下几点：
 
船舶检验机构在审图时必须了解游艇类型、用途，申请游艇检验的不得具备包括垂钓在内的渔业活动的设备设施；
游艇制造企业评估不合格的，将不予接受检验审核等；
游艇必须安装可用于应急救助的定位设备；
游艇的检验证书中必须注明休闲用途及不得用于渔业活动等；
对于可能用于渔业活动的游艇，海事部门将不予受理船舶登记等；
对于擅自加装用于渔业用途设备设施的游艇，将进行处罚等。
 
纪要的第七条明确说明从印发之日起执行，并说明之后上级部门如有新的游艇安全管理规定，将根据上级的规定执行，简言之，之前的规定就不算吗？

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从会议纪要可以看出，管理部分认为进行渔业活动可能是包括钓鱼艇在内的游艇导致事故的重要原因，所以为了杜绝这类事故，就必须让游艇不具备进行渔业活动的动机和条件，即从源头上抓起。因此，进行渔业活动的游艇，检验时不能审图，具有渔业活动设备的游艇也必须整改成无法进行渔业活动的船艇，制造厂若想生产具备渔业活动条件的游艇，将不给予检验审核。简单来说，就是游艇圈概念中的钓鱼艇，不能登记为游艇，游艇不能进行包括垂钓在内的渔业活动。
 
会议中强调，根据《游艇安全管理规定》规定，游艇仅限于游艇所有人自身用于游览观光、休闲娱乐等活动。根据《中华人民共和国渔业法》、《渔业捕捞许可管理规定》等有关规定，捕捞、养殖以及为捕捞、养殖提供交通、看护等服务的渔业生产或生产辅助活动，和水生动植物捕捞演示、养殖演示、垂钓等休闲渔业活动属于渔业活动，只能由渔业船舶从事，游艇不得从事相关渔业活动。
 
那么，什么是渔业活动呢，垂钓算不算渔业活动，笔者查看了《中华人民共和国渔业法》、《渔业捕捞许可管理规定》等法规，并没有看到包括垂钓在内的具体的描述，也就是说没有看到垂钓是渔业活动的描述。而会议纪要中，对于渔业活动是这样的描述：捕捞、养殖以及为捕捞、养殖提供交通、看护等服务的渔业生产或生产辅助活动，和水生动植物捕捞演示、养殖演示、垂钓等休闲渔业活动属于渔业活动，意思就是垂钓也是渔业活动。

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游艇圈中的钓鱼艇，一般都是通过垂钓的方式进行休闲活动，但这样的垂钓活动，真的属于渔业活动吗？度娘关于垂钓的定义是这样的，垂钓是垂竿钓鱼的简称，俗称“钓鱼”，是指使用钓竿、鱼钩、渔线等钓具，从江河湖海及水库中把鱼提出来的一项活动。现代垂钓有淡水钓和海钓两大类，前者有沉底钓、流水钓、中层钓等技法；后者分岸钓和船钓两种方式，当然这个定义不能确认为官方的定义，但基本上符合钓鱼艇钓友在钓鱼艇上钓鱼的方式，而这类活动基本上就是钓鱼艇的休闲活动方式。不同于渔业船舶的捕捞作业，如果这样的休闲垂钓活动归入到渔业活动，那么游艇圈概念中的很多钓鱼艇，真的就变成渔业船舶。而渔业船舶与游艇，又是完全不同的两个概念和管理范畴，如果真的这样认定，用于垂钓活动的钓鱼艇当然就不能登记为游艇。
 
游艇作为一项新兴的产业，在发展过程中必定面临很多新的问题。游艇的安全关系产业的健康发展，管理部门及时的引导，将有助于产业的健康发展。对于出现的游艇安全事故，针对性的加强管理，将可以减少事故的发生，但如何做到这一点，绝对不是靠堵，更无需“断臂求生”的壮举，找出根本原因才是关键所在。钓鱼艇事故的发生，难道就只是因为进行垂钓活动导致的吗？如果游艇的垂钓容易导致事故发生，那么是否意味着休闲渔业船舶的垂钓活动也容易导致事故的发生呢？当然，这可能引出另一个问题，那就是游艇与休闲渔业船舶的安全监管问题的不同。

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 不可否认，钓鱼艇的安全事故占据游艇安全事故的大部分占比，且已经影响到游艇产业的发展。但钓鱼艇事故的发生，其实原因有很多，比如游艇船东安全意识淡薄、钓鱼艇驾驶人员水平参差不齐、钓鱼艇质量低、钓鱼时安全防护差等等，这些都是必须面对且要改进的，如果只是简单粗暴的将以垂钓作为主要休闲娱乐方式的钓鱼艇剔除出游艇范畴，是否太一刀切了呢？而这样是否也将钓鱼艇推到休闲渔业船舶那边去呢？
 
当然，最后的疑问是，主管部门的会议纪要，是否可以作为行政执法的依据呢？这个太专业，专业事交给专业人，专业的人请来指导？
 
山东钓鱼艇，你还垂钓吗？

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作者：海子
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